2021年既是中国共产党成立100周年，又是“十四五”开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。从国际环境看，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。开局之年，中央经济工作会议要求，构建新发展格局要迈好第一步，见到新气象。重点是以推动高质量发展为主题，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。那么，如何迈好第一步，新气象又主要体现在哪些方面呢？
在供给侧强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力
无论是党的十九届五中全会，还是中央经济工作会议，都把科技创新放在突出的重要位置。强化国家战略科技力量和增强产业链供应链自主可控能力，提升供给体系质量，有利于夯实新发展格局的基础。
要瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，发挥新型举国体制优势，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，推动科研力量优化配置和资源共享。制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体。完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。实施好产业基础再造工程。加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。
同时，以保障粮食安全和解决好耕地、能源问题为抓手，保障基础性供给的可控。保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强种子资源保护和利用，尤其是种子库建设。牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，建设国家粮食安全产业带。此外，要加快调整能源结构，大力发展新能源，完善能源消费双控制度。
在供给侧的宏观经济治理上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策相互协调的调控体系，不急转弯。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，处理好恢复经济和防范风险之间的关系。
在需求侧扩大内需以形成强大国内市场
在消费需求上，坚持扩大内需这个战略基点，形成强大国内市场。一方面，以促进就业、完善社保、优化收入分配结构、扩大中等收入群体和扎实推进共同富裕为突破口扩大消费，尤其要构建居民可支配收入持续增长的长效机制；完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。另一方面，要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，尤其是要解决好大城市住房突出问题，坚持住房“只住不炒”的基本定位，促进房地产市场平稳健康发展，在保障性租赁住房建设、加快完善长租房政策等方面增加制度供给。
在投资需求上，切实增强投资增长后劲，形成市场主导的投资内生增长机制，发挥中央预算内投资的外溢效应和乘数效应，尤其是数字经济、新型基础设施投资、制造业设备更新和技术改造投资等重点领域。紧盯战略性新兴产业的投资，按照十九届五中全会的部署，一是加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等新兴产业；二是加快发展现代服务业；三是发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。
全面推进改革开放的系统集成
全面推进改革开放的系统集成是构建新发展格局的重要支撑。中央经济工作会议强调，“更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果”，“打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。
一是，构建高水平社会主义市场经济体制。深入实施国企改革三年行动计划，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，以要素市场体制机制改革为重点激发各类市场主体活力。强化反垄断和防止资本无序扩张。支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，健全数字规则，在审慎监管的前提下进行金融创新。在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局中合理把握宏观调控节奏和力度，促进经济运行保持在合理区间。持续优化市场化法治化国际化营商环境，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，实施统一的市场准入负面清单制度。
二是，实行高水平对外开放，以制度型开放推动改革和开放相互促进。由商品和要素流动型开放向规则标准等制度型开放转变，意味着更深领域、更加全面、更加系统的改革开放，尤其是在中国正式加入全球最大的自贸区RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）和积极考虑加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的背景下，中国的对外开放要有更高水平的提升。基于中国与东亚地区产业链的区域化网络特征，要充分利用RCEP的高水平对外开放的平台，促进中国与区域内各经济体的商品、服务和各类要素自由流动，加速产业链、供应链深度融合，推动中国对接国际经贸规则。近10年来，全球双边或区域自由贸易协定加速重构国际经贸新规则，高标准国际经贸新规则和新议题不断涌现，呈现出开放政策制度由边境向边境内延伸、开放政策制度体系的系统集成程度更高、开放政策制度由标准化向定制化转变等新的特征和趋势。我国要在国际经贸规则重构中争取主动，必须从国内制度层面进行系统性改革，推动改革开放全面深化。
作者丨殷德生（华东师范大学经济与管理学部副主任、经济学院院长，上海市社会科学创新研究基地“中国发展道路的政治经济学”首席专家)
来源丨上观新闻
编辑丨肖启玉