搜狐教育讯 5月7日，《以供给侧改革促进教育公平高峰论坛》在上海华东师范大学举行。华东师范大学教授、经管书院党委书记高向东做了教育公平与城镇化的演讲。
演讲中他以上海为例：上海0到17岁流动儿童占当地儿童的比重，已经到了46%，上海有224万学龄人口，流动人口子女占43%，达到了96.4万，总的趋势还在增长。此外他对流动人口子女教育问题提了5点建议。
以下为高向东的发言整理。
本次论坛由中国教育三十人论坛、教育公平协同创新中心以及国家教育宏观政策研究院联合主办，搜狐教育独家网络媒体报道。原创稿件，转载请注明出处！
大家好，我分享的是“流动人口子女教育政策评价及相关建议”。以上海为例共四个方面的内容。
首先，从全国的统计来看，上海0到17岁流动儿童占当地儿童的比重，已经到了46%，这是全国普查的权威数据。流动人口子女在现居住地出生的占58%。上海的流动人口子女在全国是比例最高的，因为上海流动人口在全国也是最多的。
上海到底有多少流动人口？上海有224万学龄人口，流动人口子女占43%，达到了96.4万。现在外来常住人口的家庭化迁移趋势明显，尤其中央提出要举家迁移进城落户以后，初中阶段的人口增长是非常快的。关于未来的发展趋势，我们用预测模型做了一下，总的来说，上海的流动人口子女还是一个增长的趋势，虽然在去年公告说流动人口减少了15万，但是总的趋势是不会改变的。
第二，我们梳理了近十年上海颁布的和流动人口子女教育相关的政策。现在最主要实施的就是2013年的《关于来沪人员流动人口子女就读本市各级各类学校实施意见》，对政策进行评价，主要的评价对象就是它。评价原则就是客观性、科学性、公平性、系统性、可行性。我们选用的方法是用了过程对比法，前后对比，建立相关的模型。我们建立了一套评价指标体系，用了三级指标四个维度。三级指标包括教育制度、教育提升度、教育满意度，用了一套指标体系进行评价。同时根据调查问卷，结合调查问卷进行进一步分析。
第三，从四个维度来看，得出了一系列的数据，数据又进一步进行分析，评价结果得出三点结论。（1）各项指标都有所提升，总体提升率达到了22.4%。也就是说上海市这几年以来，在教育方面还是做了很多的工作。成绩非常显著。（2）教育公平度提升不大，而教育满意度提升较大，达到了72%。教育公平这个问题也是我们今天论坛的主题。这是我们的定量分析得出的结论。（3）过程的公平性更加重要。通过我们的研究发现，教育满意度是不错的，但是我们在教育公平性当中主要是机会的公平。上海做的非常好，让每个学生都可以有机会上学，做得非常好。但是过程的公平性有待提高。我们认为这个结论更加重要。
第四，短板分析。上海的政策是梯队设计，全程育人，涉及到学前教育、义务教育、中职教育、高等教育。政策还不错，但还是有一些问题。（1）流动人口子女教育政策缺乏将短期目标与长期目标结合。目前的政策只是满足每个孩子有学上，但是要实现每个流动子女人口素质和能力共同发展还是有问题的。（2）政策门槛过高，无法覆盖所有人群。目前所有的制度安排都是建立在合法稳定就业、合法稳定居住这一基本条件之下，对那些没有居住和就业的流动人口则难以保障。（3）政策的表面化很严重。操作起来有难度，有些是浮于表面。积分120分，农民工基本上达不到，而农民工占流动人口的80%。（4）教育政策评估缺乏客观性。通过研究发现，政策评估一般是由政策实施者进行评估的，评估存在一些问题。
第五，关于流动人口子女教育的对策和建议。我们提了五点。（1）严格调控外来人口的流动，提高准入门槛，坚持鼓励进城务工人员回归与推进市民化并重。（2）继续深化基础教育资源配置改革，健全以常住人口为基数的教育资源配置机制。（3）要紧紧围绕教育公平展开，不仅需要注重机会公平，更要注重过程公平。（4）鼓励民间资本进入基础教育领域，并给予一定的政策优惠，提高教育资源的配置效率。（5）建立多元的教育评价机制。先分享到这里，谢谢大家！