4月17日，在今年一季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局首次公布了全国城镇调查失业率。数据显示，1至3月份，全国城镇调查失业率分别为5.0%、5.0%和5.1%，分别比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%，分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。
“从一季度数据看，我国城镇地区失业率水平既低于全球平均水平，也低于发展中国和地区的平均水平，就业形势持续稳定。”国家统计局局长宁吉喆评价。
相比城镇登记失业率，
调查失业率是巨大进步
众所周知，宏观经济政策由经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大目标构成。因此，失业率与经济增长（GDP）、物价指数（CPI、PPI）和国际收支指标一道，被称为四大宏观指标。但是，在此之前我国一直使用的城镇登记失业率指标一直被经济学界认为不能真实反映我国城镇劳动力市场的供求状况。
“首先，城镇登记失业率统计的对象是拥有城镇户口的劳动力，没有覆盖我国劳动力市场中数量庞大的农民工群体，因此不具有广泛代表性。”华东师范大学经济与管理学部“紫江青年学者”张敏研究员指出。其次，城镇登记失业率需要本人自愿去登记，这就存在大量漏登的情况。城镇登记失业率统计方面的缺陷导致其无法准确反映我国劳动力市场变动的真实情况，也就失去了其作为衡量我国宏观经济运行情况核心指标的意义。如，在我国宏观经济波动幅度较大的2008年至2009年间，城镇登记失业率依然保持在4%至4.5%左右，与其他正常年份相差不大。
与城镇登记失业率相比，城镇调查失业率就更具科学性，并且为世界上各发达国家广泛使用。国家统计局表示，我国的城镇调查失业率统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人口，也包括外来的常住人口，包括从农村转移至城镇的人口，它不要求失业登记，也不限定户籍、工作经历等条件，并且通过住户抽样调查的方法获得失业率数据。“调查失业率是一个比较科学的宏观经济指标，其建立在抽样调查的基础上，具有范围广，代表性强的优点，度量方法和与国际接轨，即有利于判断宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度，又有利于与世界上其他国家进行比较。”张敏表示。
城镇调查失业率可成为进一步
完善社会保障体系的重要依据
如何评价一季度约5%的城镇调查失业率？“低于我们的预期，也还有进一步完善的空间。”张敏认为，如果未来能同时公布与失业率相关的失业平均时长，如短、长期失业比重，则有利于政府和经济学研究者对于提高就业质量做出较为科学的决策和判断。例如，如果短期失业比重大，说明劳动力市场比较活跃，流动性好，经济处于健康运行的状态；如果长期失业的比重大，如劳动者在领取完失业保险后依旧处于失业状态，则说明劳动力市场疲弱，流动性差，经济活力不够。
张敏建议，如果失业率的统计能够进一步完善，则能更好地刻画劳动力市场资源配置的状况，提供更多的有效信息，政府也能够依此进一步完善我国的社会保障体系，尤其是失业保险体系。比如，失业率数据，尤其是失业时长，有助于测算最优的失业保险时长和保障强度。
宁吉喆也表示，未来，登记失业率将在政府制定出台就业政策、提供精准就业服务方面发挥更加重要的作用。
来源｜上观新闻
文｜张煜
图｜视觉中国
编辑｜肖启玉